КОНСУЛЬТАЦИИ ВРАЧЕЙ

Вопрос — Здравствуйте , не могли бы Вы проконсультировать по следующему вопросу. К квартире ЖСК, оформленной на бабушку, и в ней прописана только бабушка проживают внук с матерью без прописки,(бабушка проживает по месту их прописки), в доме стоит водомер. Сын с матерью оплачивают коммунальные услуги по месту своей прописки, но и по месту фактического проживания ( по месту прописки бабушки) их заставляют также оплачивать коммунальные услуги по полному тарифу, причем за 3- х человек . Бабушка - единственный человек , который прописан в этой квартире ( и собственник этой квартиры) как участник войны имеет право на льготы в оплате коммунальных услуг - 50 % . Подскажите пожалуйста каким образом должны оплачиваться коммунальные услуги в квартире бабушки??? В доме стоит водомер. По нормативному акту Сар. Области ( не могу уточнить какому) определила, что коммунальные услуги оплачивает собственник либо наниматель квартиры. Я так понимаю, что коммунальные услуги должны оплачиваться только за бабушку с учетом льгот, а что касается воды, то за количество воды на 2-х человек, но с 50% льготой (т.е. фактический собственник потребляет воды как 2 человека, т.к. стоит водомер), но может я что-то и н до конца понимаю. И еще вопрос , нормативный акт , о котором я упоминала, так и не был опубликован - действует ли он. В Вашей консультации не раз на него ссылались. И не могли бы вы дать ссылку на законодательство. Заранее благодарна Вам за консультацию.